Góp ý về dự thảo Nghị định bán hàng đa cấp

Người thực hiện: Luật sư Nguyễn Thanh Hà – Chủ tịch Công ty Luật TNHH SB LAW

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời chào và lời cảm ơn trân trọng đến Quý Cơ quan đã mời tôi đến dự buổi góp ý vào ngày 28/07/2021 cho Dự thảo 02 của Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 03 năm 2018 của Chính phủ về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp (sau đây được gọi tắt là “Dự thảo”).

Qua nghiên cứu bản Dự thảo, tôi có một số góp ý dưới đây:

	QUY ĐỊNH TRONG DỰ THẢO	NHẬN XÉT
1.	3. Sửa đổi, bổ sung Điều 6 như sau: Điều 6: Đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp Hoạt động bán hàng đa cấp phải được đăng ký theo quy định của Nghị định này. Doanh nghiệp vi phạm quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 5 Nghị định này không được xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định này.	Khoản 4 Điều 5 Nghị định quy định như sau: “4. Cấm cá nhân tham gia vào hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.” Điều này được áp dụng với cá nhân nên khi quy định việc doanh nghiệp không được xem xét cấp giấy chứng nhận hoạt động bán hàng đa cấp nếu vi phạm khoản 4 Điều 5 không chỉ thừa mà còn gây những hiểu lẩm không đáng có, trong quá trình áp dụng pháp luật có thể gây ra những tranh cãi về việc cá nhân vi phạm quy định mà doanh nghiệp lại không được xem xét cấp giấy chứng nhận.
2.	5. Bổ sung điểm h khoản 1 Điều 7 như sau: “h) Nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp hoặc góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tại doanh nghiệp có đăng kí hoạt động bán hàng đa cấp ở Việt Nam phải có thời gian hoạt động bán hàng đa cấp tối thiểu là 03 năm liên tục ở một quốc gia trên thế giới.”	Việc sàng lọc sát sao ngày từ những điều kiện ban đầu để đảm bảo mức độ uy tín về hoạt động của những doanh nghiệp đa cấp sau này là cần thiết. Tuy nhiên, việc quy định rằng tất cả cá nhân, tổ chức nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của doanh nghiệp đa cấp phải có thời gian hoạt động bán hàng đa cấp tối thiểu 03 năm liên tục ở quốc ga khác trên thế giới là không cần thiết. Bản chất của việc yêu cầu này là việc đảm bảo rằng những công ty đa cấp nước ngoài khi tham gia vào thị trường Việt Nam phải có mức độ uy tín nhất định, chứng minh được khả năng và duy trì hoạt động của mình. Tuy nhiên, không phải trường hợp góp vốn nào cũng sẽ ảnh hưởng đến việc điều hành, quản lý của doanh nghiệp đa cấp, mà đôi khi chỉ với mục đích thu hút vốn, đặc biệt là với nhà đầu tư cá nhân. Vì vậy, Dự thảo nên có quy định về số phần trăm, mức độ ảnh hưởng của việc góp vốn, để tránh việc hạn chế vô lý việc thu hút vốn đầu tư của doanh nghiệp.
3.	7. Khoản 2 Điều 26 được sửa đổi như sau: “2. Trường hợp hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp có sự tham dự của từ 50 người trở lên hoặc có sự tham dự của từ 30 người tham gia bán hàng đa cấp trở lên, doanh nghiệp bán hàng đa cấp có trách nhiệm thông báo tới Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước khi thưc hiện.”	Khoản 2 Điều 26 được sửa theo hướng giảm yêu cầu phải thông báo với Sở Công Thương đối với hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp. Trước đây, hội thảo có sự tham dự của từ 30 người trở lên hoặc có sự tham dự của từ 10 người tham gia bán hàng đa cấp, doanh nghiệp đã có nghĩa vụ thông báo. Theo tôi, nên giữ nguyên quy định này thay vì thay đổi theo hướng của dự thảo. Đối với doanh nghiệp đa cấp, việc tổ chức hội thảo là hoạt động thường xuyên, kênh thu hút thêm người tham gia chính. Theo đó, tôi tin rằng việc duy trì sự quản lý của Sở Công thương đối với hội nghị, hội thảo, đào tạo có quy mô từ 30 người tham dự trở lên hoặc 10 người bán hàng đa cấp trở lên tham dự là cần thiết. Bởi ở quy mô này đã là có sự tập trung của tương đối nhiều người. Hơn nữa, các doanh nghiệp đa cấp thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo nên việc thực hiện thủ tục thông báo đối những doanh nghiệp này sẽ trở thành thói quen, không phải gánh nặng về thủ tục hành chính đối với họ.